OCE. Debate 022 (1/9)

La Política de Calidad y Equidad en Perspectiva

Un trabajo preparado para

El Foro sobre Educación Preescolar:

¿Hacia donde va la política educativa y hacia donde se debiera dirigir?

28 de mayo de 2007

Robert G. Myers

J. Francisco Martínez

Hacia una Cultura Democrática, A.C. (ACUDE)

Introducción

El propósito principal de este trabajo es presentar resultados de un conjunto de estudios realizados durante el sexenio 2000-2006 que pretenden evaluar la calidad de la educación preescolar.   Al principio del trabajo presentamos reflexiones sobre los conceptos de equidad y calidad  y describimos nuestra forma de evaluar la calidad distinguiéndose de otras maneras de aproximarse a una visión de  calidad.   La segunda sección presenta las investigaciones y algunos hallazgos.  De los resultados es posible identificar, en la terca sección, algunas implicaciones para realizar ajustes en la política y líneas de acción durante los próximos años.  

Éste es un momento oportuno  para revisar la educación preescolar, con ojo crítico, después del periodo de expansión, reforma y experimentación durante el sexenio 2000-2006.  Las iniciativas en el campo de la educación preescolar más conocidas del sexenio son:

1) El cambio en La Ley General de Educación (aprobada por la Legislatura LVIII

en Diciembre de 2001 y publicado en el Diario Oficial en Noviembre de 2002) que

declara la educación preescolar como obligatoria a partir de los tres años de edad y que exige como requisito para educadoras el poseer el nivel de licenciatura;

 2) La Renovación Curricular, puesta en marcha en 2002 y que culminó en la

 publicación del Programa de Renovación Curricular y Pedagógica de la Educación

Preescolar  en 2004 (Reforma Preescolar), y,

3) el Programa Escuelas de Calidad (PEC), que incorporó la educación preescolar a

partir del ciclo escolar 2003-2004).  

También es pertinente  mencionar:

            En parte, la efervescencia que caracterizó el periodo, plasmada en estas acciones y  otras, refleja un reconocimiento general y creciente de la importancia de los primeros años de vida, que se observa claramente en los acuerdos internacionales firmados por el Gobierno de México.   En parte, este incremento en actividad parece haber sido provocada por el deseo de hacer algo nuevo y congruente con el énfasis en justicia social, equidad y calidad descrito en el Programa Nacional de Educación 2001-2006, reconociendo que la injusticia e inequidad educativa empiezan antes de la entrada en la escuela primaria.   En otras ocasiones, el ímpetu parece estar relacionado con agendas políticas personales y sindicales, no necesariamente consistentes con los intereses públicos o con la construcción de un sistema preescolar de calidad con equidad.

            Las actividades, no coordinadas entre si, parten de diferentes apuestas sobre como mejorar la equidad y calidad educativa.  La obligatoriedad, una iniciativa legal, enfatiza equidad en el acceso con un pequeño reconocimiento de la calidad al exigir un estándar más alto  para la certificación de maestras.  La Reforma Preescolar y PEC presentan soluciones técnicas; la Reforma  apuesta a la creación e implementación de un nuevo currículo, con énfasis en el desarrollo de “competencias infantiles”, y PEC destaca cambios en la gestión educativa y en la participación social como los caminos a un mejor nivel de calidad educativa.   Como veremos más adelante, la obligatoriedad trabaja en dirección contraria a la reforma curricular porque refuerza una serie de condiciones en donde la aplicación del nuevo currículo resulta muy difícil si no imposible. El PEC, con su visión de túnel, logra mejoras en la gestión realizada en los centros educativos y fortalec e el papel de las directoras, pero pierde la oportunidad de lograr cambios significativos en  el proceso de la enseñanza y el aprendizaje. Además, crea más inequidad en el sistema debido a su falta de atención al proceso pedagógico, a una cobertura limitada y sesgada.   El acercamiento a una definición de la calidad y su monitoreo es muy diferente entre El Proyecto Intersectorial y el Proyecto EXCALE.

1.  Calidad con Equidad (y/o Equidad con Calidad)

            Hablar de calidad con equidad sig ue estando “de moda”.   Los dos conceptos figura n como centrales en el Programa Nacional de Educación 2001-2006.    La consulta para el Plan de Educación durante el nuevo sexenio toma “calidad con equidad” como una de sus tres categorías principales.  No obstante, hasta ahora  en el nivel preescolar, no existe un acuerdo sobre qué es la calidad ni una definición operacional aceptada e integrada dentro del sistema.  Faltan indicadores que permitan describir y dar seguimiento a los aspectos importantes de la calidad a nivel nacional y dentro de sus sub-sistemas.