Lineamientos básicos para la conformación de capítulos locales¹

* Yoalli Navarro Huitrón, Sandra Aguilera Arriaga y Pedro Flores Crespo.
México, D.F., a 20 de agosto de 2004

Este documento tiene como propósito orientar la formación de los capítulos locales de Observatorio Ciudadano de la Educación (OCE), A.C.

Incluye, en la primera parte, una fundamentación de la necesidad de desarrollar las organizaciones locales o regionales. En la segunda, presenta los objetivos generales y específicos que persiguen los capítulos, mientras que en la tercera parte se presentan tanto las formas de organización (estructura), como los lineamientos sobre el funcionamiento de estas iniciativas.

I. ANTECEDENTES

A ocho años de haberse creado, Observatorio Ciudadano de la Educación ha conseguido constituirse comouna asociación con una base legal y organizativa más sólida, cuyos principales objetivos son los siguientes:

1. Abrir un espacio social para el análisis de la política educativa y la formulación de propuestas sobre los problemas educativos nacionales.
2. Ejercer una vigilancia crítica de las políticas educativas.
3. Contribuir a la formación de una opinión pública mejor informada, responsable y crítica, que participe activamente la discusión de asuntos relacionados con la educación nacional.
4. Dialogar con las autoridades educativas demandando esclarecimiento de sus políticas y acciones o el cumplimiento de metas prometidas, y formular propuestas pertinentes.

En este tiempo, OCE ha orientando su labor hacia un diálogo crítico y constructivo, cuyos interlocutores principales son las autoridades educativas y la sociedad civil interesada en los problemas educativos de México, procurando construir un espacio de interlocución social en materia educativa a través de: a) la sistemática y continua publicación de la serie Comunicados (ahora Debates Educativos); b) la constante actualización del sitio web que incluye los textos de Observatorio, estadísticas y documentos oficiales, así como ensayos y estudios de profesores, estudiantes y especialistas; c) la organización de foros temáticos con presencia de autoridades, académicos y representantes sociales; d) la participación de OCE en múltiples espacios de debate educativo, y e) el trabajo de organización de OCE, mediante la afiliación de personas interesadas en la marcha de la educación en México.

La experiencia adquirida indica, sin embargo, la necesidad de ampliar y profundizar estas líneas de acción, lo que implica buscar contactos con organizaciones civiles y académicas afines a los objetivos generales de Observatorio y, con ellas, proseguir la tarea de organización de foros temáticos con participación ciudadana y presencia de autoridades, insistiendo en la opción del diálogo abierto como el medio para conseguir la interlocución entre las partes interesadas en la problemática educativa de México. En este sentido, resulta trascendente el desarrollo de filiales o capítulos estatales y el diseño de mecanismos de vinculación y seguimiento de dichas instancias, promoviendo la participación activa de la sociedad y de los gobiernos locales.

OCE considera que los capítulos son una excelente plataforma para el diálogo y la retroalimentación con las autoridades y la sociedad civil permitiendo, además, conocer de cerca las necesidades y problemáticas especificas que afectan a cada región y a cada estado, promoviendo la participación concreta y activa de los actores sociales, así como una interlocución real con las autoridades educativas y el Estado.

Para la creación de los capítulos estatales es necesario identificar a los grupos organizados, asociaciones relacionadas con la investigación educativa, integrantes de consultorías (think thanks) o grupos de personas cuyos intereses y desarrollo histórico se asemejen a las finalidades y objetivos de OCE.

A través de proceso de extensión, Observatorio Ciudadano de la Educación, A.C. transformará gradualmente sus alcances para dirigir su mirada a la crítica y la incidencia civil en las políticas educativas regionales, municipales y comunitarias.

Cabe señalar que los fines las filiales o capítulos locales persiguen no son preponderantemente económicos ni de especulación comercial, ya que OCE es una asociación civil no lucrativa e independiente de todo grupo o partido político, religioso, ideológico o económico, según se asienta en sus Estatutos.

II. OBJETIVOS DE LOS CAPÍTULOS ESTATALES

Objetivos generales:

1. Abrir un espacio social para el análisis de la política educativa y la formulación de propuestas sobre los problemas educativos locales, regionales y nacionales.
2. Ejercer una vigilancia crítica de las políticas educativas, especialmente las locales y/o regionales.
3. Contribuir a la formación de una opinión pública mejor informada, responsable y crítica, que participe en la discusión y actuación en torno a los asuntos relacionados con la educación local (estatal), regional y nacional.
4. Dialogar con las autoridades educativas locales demandando el esclarecimiento de sus políticas y acciones o el cumplimiento de metas prometidas, y formulando propuestas pertinentes a cada estado o región.
5. Incentivar la participación activa de la sociedad civil y de los diversos actores involucrados en la defensa del derecho a la educación y en la elaboración de propuestas tendientes a lamejora de los servicios educativos de cada municipio, estado o región.
6. Incidir en el análisis, discusión, vigilancia, diseño, seguimiento y mejora de las políticas y problemáticas locales y/o regionales en materia de educación, propiciando el diálogo abierto entre las autoridades – locales y nacionales- y los diferentes sectores de la sociedad civil.

Objetivos específicos: 

1. Lograr establecer un diálogo crítico e informado con las autoridades estatales y/o municipales para incidir directamente sobre el curso de acción de las políticas educativas.
2. Fomentar e impulsar la participación ciudadana en lo relacionado a políticas educativas en educación.

Metas:

Impactar las políticas educativas estatales interactuando con los agentes de decisión de más alto nivel.

• Contribuir a la formación y consolidación de una opinión pública en materia educativa que promueva a la sociedad civil como agente responsable en el desarrollo educativo.

 III. SOBRE LOS CAPÍTULOS

Podrán constituirse legalmente como capítulo estatal los ciudadanos o grupos de ciudadanos interesados en la educación (maestros, profesionistas e investigadores, padres de familia, estudiantes, comunicadores, miembros de organizaciones de la sociedad civil) de los estados de la República Mexicana que manifiesten su Interés en organizarse y coordinarse con Observatorio Ciudadano de la Educación, A.C. para alcanzar el cumplimiento de los objetivos arriba mencionados.

Los capítulos estatales podrán coordinarse en redes locales y regionales con otras filiales de OCE; mientras que la organización promoverá la vinculación y coordinación entre todos sus capítulos.

IV. REGLAS DE FUNCIONAMIENTO Y ESTRUCTURA

Los capítulos

Podrán constituirse legalmente como "filial" de Observatorio Ciudadano de la Educación, A.C. reconociendo y atendiendo los principios establecidos en sus Estatutos.

Podrán ostentar nombre propio, siempre y cuando se conserve la denominación “Capítulo local OCE”.

Deberán abordar temas que respondan, ante todo, a problemáticas municipales, estatales y/o regionales de interés general en materia educativa.

Deberán fortalecer la presencia y labor de Observatorio Ciudadano de la Educación, A. C. y de las demás filiales -a nivel local y regional- por medio de encuentros, foros, talleres, publicaciones, comunicados, investigaciones y acciones congruentes con su naturaleza y propósitos.

A. DE LOS REQUISITOS DE INGRESO

 Los miembros de los capítulos locales no deberán:

Ser miembros de algún partido político, funcionarios de la Secretaría de Educación Pública y/o de alguna otra secretaría de Estado.

Utilizar el nombre y logotipo de OCE Nacional en publicidad y/o documentos de divulgación masiva sin previo VoBo del Consejo Directivo del Observatorio Ciudadano de la Educación, A.C:.

Representar a OCE Nacional cuando se trate de algún conflicto político y/o de suscribir algún acuerdo con partidos políticos.

B. ESTRUCTURA

En tanto los capítulos no esté constituidos legalmente tendrán la libertad de organizarse de la manera que les resulte más conveniente, siempre y cuando designen a un coordinador para mantener la vinculación con OCE Nacional y con el resto de los capítulos. Esa coordinación podrá rotarse entre los miembros participantes.

Una vez constituidos legalmente, los capítulos deberán organizar sus instancias de gobierno de acuerdo a lo señalado en los Estatutos generales de Observatorio Ciudadano de la Educación, A.C.

C. ACCIONES

Corto plazo (un año)

 Mantener comunicación periódica y permanente con OCE Nacional, así como informar previamente de las reuniones, acciones y proyectos a realizar.

Mantener comunicación periódica y permanente entre los capítulos a través de la coordinación del Comité Ejecutivo del Observatorio Ciudadano de la Educación, A.C.

Elaborar un directorio de miembros, incluyendo datos personales, fichas técnicas y currículos.

Esbozar un primer proyecto de plan trabajo anual incluyendo actividades calendarizadas, tareas y estrategias a seguir.

Realizar reuniones periódicas entre sus miembros, reportando al OCE Nacional los acuerdos alcanzados en cada sesión.

Mediano plazo (dos a tres años)

 Concretar la publicación periódica de los Debates locales en diarios estatales y/o regionales.

Realizar un diagnóstico de las principales problemáticas locales y regionales.

Elaborar una agenda de trabajo y compromisos en base a este análisis.

Afiliar nuevos miembros procedentes de los diferentes sectores sociales.

Buscar mecanismos que coadyuven a incrementar la visibilidad pública de OCE y del propio capítulo local, para ello se buscará lograr una presencia en diversos medios tanto de prensa escrita como de la radio y la televisión.

Ayudar en la tarea de difusión de las publicaciones de OCE Nacional y sus capítulos.

Realizar al menos un evento público anual que aborde problemáticas educativas de interés local que incluya la invitación a las autoridades educativas estatales, representantes de organizaciones de la sociedad civil, maestros, padres de familia, estudiantes y público en general.

Acceder a fuentes alternas de financiamiento.

Largo plazo (cinco años)

 Elaborar propuestas alternativas que ayuden a mejorar las condiciones educativas del estado y/o región.

Promover la formación de periodistas especializados en educación dentro de sus propios estados.

Avanzar en la conformación de una base estadística confiable sobre asuntos educativos del estado, que pueda ser consultada en la página de Internet.

V. COMPROMISOS DE OCE HACIA SUS CAPÍTULOS 

• Brindar asesoría para la conformación técnica del capítulo y su formalización.
• Brindar un espacio de difusión en la página web de OCE.
• Asistencia de algún representante en los encuentros o foros organizados.
• Proporcionar información permanente del Consejo Directivo o del Comité Ejecutivo, a través de diversos medios, de las actividades académicas y publicaciones realizadas por OCE.
• Realizar una reunión nacional al año con la presencia de todas las filiales.
• Compartir publicaciones e información sobre eventos de interés.

La coordinación nacional de los capítulos estatales recaerá directamente en el coordinador del Comité Ejecutivo de Observatorio Ciudadano de la Educación, A.C.

OCE reconocerá públicamente a sus capítulos apoyándolos en la difusión de sus eventos y actividades, así como en las acciones relacionadas a la difusión de sus publicaciones y convocatorias.

VI. SELECCIÓN DE PROYECTOS PARA LA CONFORMACIÓN DE CAPÍTULOS ESTATALES

 Para seleccionar los proyectos que Observatorio Ciudadano de la Educación, A.C. consideraría como capítulos locales, deberán tomarse en cuenta los siguientes aspectos:

• Las propuestas deberán provenir de grupos de personas interesadas en el desarrollo de la educación en México, y no de ser proyectos personales.
• Deberán tratar temas que respondan a problemáticas estatales y/o regionales de interés general, o temas coyunturales que afecten a la educación.

E. FOROS LOCALES

Para la realización de encuentros o foros locales, los capítulos deberán:

• Proponer el tema, objetivos, metas esperadas, metodología y logística del evento.
• Buscar las instalaciones para la realización del evento.
• Proponer participantes y conferencistas.
• Cubrir los gastos de logística local.
• Difundir y publicitar el evento.
• Turnar la respectiva invitación a las autoridades locales.

TEMAS PENDIENTES DE DISCUSIÓN

Los capítulos pueden recibir financiamiento comprobando con los recibos deducibles de OCE, una vez que la Asociación haya gestionado la deducibilidad ante Hacienda.

Motivos para el desconocimiento de capítulos y/o actividades o publicaciones de las filiales.

Finalmente, los capítulos propusieron realizar, cuando menos, un evento público anual que aborde problemáticas educativas de interés local que incluya la invitación a las autoridades educativas estatales, representantes de organizaciones de la sociedad civil, maestros, padres de familia, estudiantes y público en general, así como elaborar propuestas alternativas que ayuden a mejorar las condiciones educativas del estado y/o region; concretar la publicación periódica de los Debates locales en diarios estatales y/o regionales; promover la formación de periodistas especializados en educación dentro de sus propios estados, y avanzar en la conformación de una base estadística confiable sobre asuntos educativos del estado, que pueda ser consultada en la página de Internet.