De las promesas a los resultados (1/3)

Objetivos anuales y para el sexenio, en el PNE
Mención escueta sobre el sector en el Informe de Gobierno
Malabarismos presupuestales

Al concerse el Programa Nacional de Educación 2001-2006 (PNE), en septiembre del año pasado, uno de los aspectos más notables fue la divulgación de metas anuales y para el término de la administración. No todas son cuantitativas ni permiten una clara verificación, pero constituyen un referente claro para ver el cumplimiento de compromisos.

Algunas acciones del campo educativo han adquirido visibilidad, como el programa de becas para estudiantes pobres, la polémica por los títulos del Programa Nacional de Lectura, las negociaciones para la firma del Compromiso para la Calidad de la Educación o, más recientemente, el decreto de creación del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE). Otras tareas no han alcanzado notoriedad, pero podrían ser importantes para cumplir el programa. En este sentido conviene distinguir entre cambios anunciados, avances y retos pendientes. Ha transcurrido el primer tercio del sexenio y se ha cumplido un año del PNE. Muchos comparten la opinión de que el "gobierno del cambio" no ha cumplido sus promesas y que faltan resultados. Los datos que presentó el Ejecutivo federal en su segundo Informe de Gobierno, en contraste con las metas del PNE, nos permiten apreciar logros y limitaciones.

Resultados modestos

Durante el pasado agosto hubo novedades en educación. Se anunciaron programas y se reiteraron promesas. Por ello, se esperaba que el informe presidencial se detuviera en temas educativos. No fue así. En el mensaje del segundo Informe de Gobierno la educación ocupa apenas un par de párrafos, en los que se habla de equidad, calidad y rendición de cuentas. Sobre la equidad señaló el Presidente que el programa Contigo se dirige a atender las causas de la pobreza y que "su primer compromiso es la ampliación de capacidades y conocimientos". A este respecto resaltó la cifra de 17 por ciento de la matrícula escolar que cuenta con beca. En torno de la calidad, anotó que el Programa Escuelas de Calidad (PEC), con cerca de 10 mil escuelas participantes, constituye uno de los primeros pasos para elevarla, y añadió que el Compromiso Social por la Calidad de la Educación, firmado el pasado 8 de agosto, es otro componente de la misma estrategia. Por último, se refirió a la creación del INEE como "la respuesta de mi gobierno a la demanda social por la transparencia y rendición de cuentas en materia educativa". La integración del instituto está en marcha: ayer fue designado Felipe Martínez Rizo como director, y también ayer venció el plazo para presentar candidaturas para los 16 puestos en el consejo técnico; en unas semanas más completará su estructura y se espera que comience a operar, salvo lo que opine el Congreso.

La mención presidencial a temas como equidad, calidad y rendición de cuentas corresponde a los propósitos generales del PNE. Pero más importante sería saber si las acciones realizadas hasta ahora se encaminan en la dirección trazada en el programa, si perfilan la transformación del sistema, o más bien son esfuerzos dispersos y poco eficaces.

Las acciones emprendidas para alcanzar los objetivos del PNE no son únicamente las que mencionó el Presidente en su mensaje; una descripción más detallada se encuentra en el Informe escrito. En su análisis conviene diferenciar las acciones que constituyen propuestas novedosas de aquellas que continúan tendencias, como es el caso del crecimiento de la cobertura, la disminución de los índices de reprobación y deserción, o el incremento en la eficiencia terminal. Desde luego, los datos de crecimiento y mejora no se producen por sí solos, pero si no muestran una diferencia notable con los años anteriores, tampoco podrían atribuirse a acciones específicas en la dirección del cambio.

En el informe hay datos suficientes para confirmar que los resultados son más bien modestos respecto a gasto público en educación, cobertura del sistema, e indicadores de trayectoria. Además, todavía no hay evidencia que permita asegurar que las desigualdades regionales en materia de desempeño están efectivamente disminuyendo.