Los dilemas del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (1/3)
El pasado 15 de marzo dio inicio el periodo ordinario de sesiones en
el Congreso, y uno de los temas pendientes, entre los varios que tienen
en agenda los legisladores, se refiere al Instituto Nacional de Evaluación
de la Educación (INEE). La idea de crear tal organismo ha sido reiterada,
aunque poco efectiva. Fue una de las propuestas del equipo de la transición
educativa en noviembre de 2000 y se preveía que estuviera en funcionamiento
en los primeros cien días del gobierno actual. Incluso, la iniciativa
contó con recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación
2001. Sin embargo, los plazos transcurrieron y no se puso en marcha.
La propuesta de crear el INEE también se planteó en el
Programa Nacional de Educación 2001-2006 (PNE). De hecho, el programa
destaca que el organismo será una "entidad técnicamente autónoma"
(p. 92) y señala el compromiso de iniciarlo este año. En
los meses anteriores las autoridades educativas han sostenido diferentes
reuniones con especialistas, con el sindicato de profesores y con legisladores,
según han dicho, para intercambiar y reunir opiniones sobre las
características del proyecto del instituto.
La personalidad jurídica que tendría el INEE es uno de
los puntos de mayor controversia y en el que parece radicar la dificultad
para iniciar el proyecto. El titular de la SEP ha señalado que existen
dos opciones para su creación: una iniciativa de ley del Congreso
de la Unión o bien por decreto presidencial (Reforma 14/03/02).
La primera opción implicaría crear un organismo independiente
y autónomo; la segunda, probablemente, un organismo descentralizado,
sectorizado a la SEP. En este debate un aspecto nada fácil de remontar
se refiere a la posible inconsistencia entre la función de evaluación
que la Ley General de Educación reserva explícitamente a
la SEP y las ta-reas de evaluación que tendría a su cargo
una institución independiente de ésta.
El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE)
ha expresado su intención y demanda de que se le considere en las
discusiones sobre el proyecto del INEE. "Sin la participación del
maestro ningún programa es viable", ha declarado su vocero. También
ha indicado que el organismo debe ser creado por consenso ?no por decreto?.
Pero se ha reservado su opinión sobre el proyecto que les envió
la SEP y no han precisado qué tiempo les llevará analizar
la propuesta.
Algunos legisladores han reconocido la importancia de un organismo como
el INEE para mejorar la educación y han expresado su acuerdo en
que cuanto antes debe ponerse en marcha. Sin embargo, aparte del cúmulo
de temas en la agenda para el actual periodo ordinario, tampoco parece
haber consenso sobre la personalidad jurídica más conveniente
para el instituto. Recientemente, la diputada del PAN. Silvia Alvarez Bruneliere,
señaló que existen acercamientos al respecto entre las bancadas,
y entre ellos está el de la figura jurídica del instituto,
y mencionó que "deberá ser un órgano desconcentrado
del gobierno federal, aunque no se ha definido si llegará a ese
estado mediante una iniciativa de ley o por decreto presidencial" (La Jornada
19/03/02).
El nivel medio superior ¿eslabón perdido de la educación? 
