El proyecto educativo del DF (1/2)

La descentralización, pendiente
Magro saldo del actual gobierno de la ciudad
Educación, reto concreto a los candidatos al gobierno del DF

El Distrito Federal (DF) es la entidad federativa que concentra la mayor cantidad de recursos educativos y posee el más complejo subsistema educativo del país; no por ello deja de tener problemas semejantes a los de muchos estados, además de otros que le son propios.

El DF es la única entidad en la que no se han descentralizado los servicios de educación básica. Un artículo transitorio de la Ley General de Educación lo ha impedido: en esta entidad "el proceso (de descentralización) se llevará a cabo en los términos y fecha que se acuerde con la organización sindical". Por esto la responsabilidad de atender la educación en el DF sigue siendo de la Secretaría de Educación Pública, por medio de su Subsecretaría de Servicios Educativos en el DF.

Hace dos años, al asumir la actual administración el gobierno de la entidad, se generaron expectativas entre otras, respecto a la descentralización y a la promesa de crear una nueva universidad-- que no se cumplieron. Observatorio Ciudadano examina cuál ha sido el proyecto educativo y cuáles son sus perspectivas. El tema cobra nueva actualidad al perfilarse los candidatos a gobernar esta entidad para el periodo 2000-2006

Diagnóstico y planes iniciales del actual gobierno

La matrícula en el DF, en los distintos niveles, es cercana a los tres millones de alumnos. El promedio de escolaridad de la población de 15 y más años es el más alto del país (9.8 grados, arriba del promedio nacional de 7.7), y las tasas de matrícula de primaria y secundaria casi cubren la totalidad del grupo de edad de 6 a 14 años.

En prescolar quedan fuera de los jardines de niños cerca de 15 por ciento de los pequeños. Más de 40 por ciento de la población adulta no ha completado satisfactoriamente la secundaria, hoy obligatoria; y aunque la oferta de enseñanza superior es muy diversificada y su cobertura duplica el promedio nacional, las instituciones se concentran en ciertas zonas, creando polos alejados de la demanda. Además, como en el resto del país, hay profundas desigualdades entre las delegaciones; algunos ejemplos: si bien el promedio de analfabetismo es de sólo 3 por ciento, la distribución de los analfabetos no es homogénea (en la delegación Benito Juárez es casi inexistente, pero en Milpa Alta es de 5%); Iztapalapa no sólo concentra el mayor número absoluto de analfabetos, sino que reúne el mayor volumen de población adulta (más de un millón) y el de alumnos de educación básica (más de 360 mil). En educación superior se cubre 30 por ciento de la población de 20 a 24 años de edad, pero la ubicación de la oferta no corresponde a la densidad de la demanda, que es muy numerosa en el norte y oriente de la ciudad.

La presente administración, al formular su política social, destacó con razón tres grandes limitaciones: el marco de la política nacional que la condiciona, las restricciones financieras y la imposibilidad real de atender a todos los demandantes, incluyendo muchos que no residen en la entidad. Como objetivo general en materia educativa se propuso "desarrollar un moderno sistema de múltiples servicios que satisfagan con eficiencia las necesidades educativas de la población del DF". Se registraron críticamente las cifras del rezago educativo, la insuficiencia e inad ecuada distribución de los servicios, la carencia de un proyecto de carácter integral con su correspondiente normatividad y la ausencia de estructuras administrativas en el gobierno capitalino para desempeñar la función educativa.

Entre los programas inicialmente diseñados figuraba la propuesta de llevar a cabo la descentralización, realizar un diagnóstico profundo de la situación educa- tiva, determinar las estrategias para superar el analfabetismo y el rezago de los adultos, integrar los niveles del sistema de educación, intensificar la conservación y el mantenimiento de los inmuebles de enseñanza básica y distribuir libros de texto gratuitos a los alumnos de secundaria.

Resultados escasos

Las restricciones ya señaladas, aunadas a las limitaciones que impuso al gobierno capitalino el Congreso de la Unión, al no autorizarle el nivel de endeudamiento solicitado y excluir a la entidad del Fondo de Fortalecimiento a los Municipios, forzaron a las autoridades a desistir de varias de las acciones previstas. No se creó la necesaria secretaría de Educación (se creó la de Salud) y se desistió de efectuar la descentralización.