Carrera Magisterial: 15 años de promesas incumplidas (2/4)

A quince años de la puesta en marcha de CM, la promesa del ascenso y aumento salarial por mérito propio no se pudo cumplir del todo. Primero, por razones de insuficiencia presupuestal; segundo, debido a la falta de procedimientos claros y transparentes para aplicar el presupuesto; y tercero, porque la dirigencia del SNTE, contra lo prometido, terminó definiendo en varias entidades el derecho de ingreso.

Con respecto a la insuficiencia presupuestal, el monto de los recursos anuales de CM depende de los alcances de la negociación previa y posterior del presupuesto para la educación básica, llevada a cabo entre la dirigencia nacional del SNTE, el presidente de la República, la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de de Educación Pública (SEP) y los principales coordinadores parlamentarios. Aunque el presupuesto se ha incrementado en términos reales, no existe información pública que dé cuenta sobre los criterios para el aumento anual, la distribución por entidad, por número de maestros con posibilidades de ingreso o de promoción en cada uno de los niveles. Tampoco existe una meta presupuestal asociada a un plan o programa de regularización para aquellos maestros que por la limitación de los recursos gubernamentales no hayan podido ingresar a pesar de cumplir con los requisitos, ni mucho menos para el caso de los mentores de nuevo ingreso.

En relación con la transparencia para aplicar el presupuesto, el programa no ha seguido un criterio técnico relacionado con las necesidades de incorporación o de promoción de los profesores inscritos. Tampoco se ha apegado a alguna fórmula de reparto que tome en cuenta las necesidades de cada entidad federativa.

En cuanto a la definición del derecho de ingreso en los estados, la SEP ha venido entregando directamente a los mismos el dinero o la bolsa de CM; en parte por la federalización de la educación básica, en parte para restarle poder a la dirigencia nacional del SNTE, y en parte para que los gobernadores y las secciones de los 31 estados puedan acordar la aplicación del recurso. Así, como cada estado negocia con sus secciones la forma de aplicar el dinero del programa, los maestros, pese a lo prometido, no solamente deben tener el perfil académico para laborar, además tienen que alinearse a la respectiva dirigencia seccional del SNTE.¹

La promesa de la calidad a partir de la actualización magisterial

El sistema de evaluación considera seis factores que suman un total de 100 puntos con un peso diferente (antigüedad 10; grado académico 15; preparación profesional 28; cursos de actualización y superación profesional 17; desempeño profesional 10, y aprovechamiento escolar desempeño escolar o apoyo educativo para la segunda y tercera vertiente 20 puntos).

La preparación profesional se evalúa por medio de una prueba de conocimientos diseñada y aplicada por la SEP. Mientras que la valoración de los cursos de actualización y superación se realiza mediante un puntaje por la acreditación de cursos. La mayor parte de los puntos atribuibles a este factor (12/17) se obtiene de cursos nacionales diseñados por la SEP, el resto puede provenir de cursos estatales.

Por su parte, la evaluación del desempeño profesional se refiere al conjunto de acciones que realizan los docentes en cuatro aspectos: planeación de los procesos de enseñanza-aprendizaje; desarrollo de los mismos; participación en el funcionamiento de la escuela, y participación en la interacción escuela-comunidad. Esta evaluación está a cargo del Órgano de Evaluación Escolar, constituido en cada plantel por todos los profesores del consejo técnico escolar o su equivalente, y un representante sindical; lo preside el director del plantel.

La evaluación del aprovechamiento escolar se refiere a los aprendizajes que los alumnos han obtenido en el grado o asignatura que imparte el docente. Para esto se aplica un examen a los alumnos de cada maestro participante, a partir de un instrumento elaborado por la SEP. Corresponde a una comisión paritaria SEP- SNTE (que funciona a nivel estatal) dictaminar qué docentes deben ser incorporados o promovidos en el programa, para lo cual deben ajustarse al presupuesto disponible para cada entidad.

1. En los acuerdos del IV Congreso Nacional del SNTE, realizado en junio del 2007, se propone que el presupuesto de CM se etiquete al momento de ser aprobado por los diputados y que posteriormente este acuerdo sea ratificado por la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), con el evidente propósito de que no se reorienten o reasignen dichos recursos para otras necesidades educativas estatales. Ver: www.snte.org.mx (consulta realizada en abril del 2008).