Debate: Los "desaparecidos" del presupuesto federal educativo 2003

ENTRE MADRUGADA Y MADRUGUETE: LOS MILES DE MILLONES DE PESOS QUE NO APARECEN EN EL PRESUPUESTO FEDERAL EDUCATIVO 2003

Moisés Domínguez P.

dominguezm@hotmail.com

El Comunicado 91 del Observatorio Ciudadano de la Educación, ya había alertado sobre algunas confusiones de los Diputados a la hora de votar el presupuesto, particularmente el destinado a la educación. Por desgracia, ese análisis no llegó a plantear el problema de fondo, pues el galimatías que se aprobó como presupuesto educativo para 2003, rebasa por mucho el calificativo de incorrecto.

El Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación es el instrumento jurídico mediante el cual se establecen las normas para el ejercicio de los recursos públicos federales para un año determinado. Lejos de ser su análisis y aprobación un acto republicano apegado totalmente a derecho, en los últimos años su procesamiento parlamentario ha sido francamente irresponsable, teniendo como una de sus consecuencias más graves, la de generar una creciente desconfianza hacia las cifras oficiales de inversión en educación.

Tal fue el caso de la discusión del presupuesto de 2002, que fue aprobado fuera de los plazos constitucionales por el entercamiento del Partido que cogobierna con el foxismo, de condicionar hasta el último minuto toda negociación a la eliminación de la tasa cero del IVA, a medicinas y alimentos. El Decreto del Presupuesto para este 2003, no sólo se aprobó nuevamente fuera de plazo constitucional, en este caso por la actitud obcecada de la presidencia saliente en influir en la alianza PRI-PAN, sino que por las prisas que ello acarreó y por una estrategia de negociaciones entre tinieblas que llevaron a cabo esos partidos, se cometieron aberraciones que ya no sólo ponen en duda una de las responsabilidades mayores de este Congreso, sino que hablan de un franco retroceso en los esfuerzo que la sociedad mexicana lleva en pro de la transparencia de los asuntos públicos.

Fue tan cerrada y críptica esa negociación, que motivó, como pocas veces, que muchos Diputados desde la Tribuna reclamaran la falta de información sobre los montos del presupuesto que se estaban votando en el Pleno y que en consecuencia votaran en contra. El Decreto de Presupuesto fue tan irresponsablemente impuesto por la alianza bipartidista PRI-PAN, que contra lo establecido por las leyes, en realidad no se saben los montos precisos del presupuesto, educativo. Madrugada y madruguete pues, atentaron contra un proceso legislativo a todas luces apartado de la legalidad.

En cuanto al Ramo 11, en el ANEXO 1 Gasto Neto Total, se señala un monto de $106,355,088,005 pesos, el cual, con respecto a lo solicitado para este Ramo en la propuesta de Decreto que en noviembre propuso el Ejecutivo Federal, que eran $104,371,600,000 pesos, presenta un incremento de $1,983,468,005 pesos. Este incremento es diferente a los $3,540,000,000 pesos que supuestamente se incrementaron en este Ramo 11 y que se señalan puntualmente en el ANEXO 15B Reasignaciones presupuestarias (ampliaciones). La diferencia entre incremento al Ramo 11 que se desprende del ANEXO 1 y el que se señala en ANEXO15B, que es de $1,433,479,790 pesos, se puede explicar por las reducciones presupuestales señaladas en el ANEXO 15C de la Gaceta Parlamentaria, donde se muestra justamente ese monto. No obstante esta aparente correspondencia, existen varias incongruencias legales de suma gravedad que vamos a comentar:

El monto de incremento para Ramo 11 en el Anexo 15B de la Gaceta Parlamentaria, es mayor en 48 millones de pesos al señalado en el mismo anexo en la edición del Diario Oficial. No obstante que durante la trasnochada sesión se señalaron una serie de correcciones sobre el Decreto, con relación a montos o anexos, en este caso el 15B, no se señala nada. Así, de manera grave el ejecutivo federal, mediante el Diario Oficial enmendó lo acordado por la Cámara de Diputados, sin que mediara corrección o fe de erratas oficial, con lo que de facto el Ejecutivo invadió atribuciones del Legislativo.